作為中國制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領，《中國制造2025》規(guī)劃中提及的智能制造、先進制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”等重點內(nèi)容，成為了目前正在召開的兩會代表的熱議話題。來自安徽、寧夏和北京的全國人大代表對于規(guī)劃在推進過程中面臨的一些問題提出了建議。

盲目跟風后果堪憂

隨著《中國制造2025》的深入推進，很多地方政府紛紛醞釀或已出臺扶持智能制造及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，特別是有些企業(yè)聞風而動，盲目上馬，忽略了整個智能制造行業(yè)尚處于無序階段，沒有形成規(guī)范化標準體系的現(xiàn)狀。

全國人大代表、安徽宣城市政協(xié)常委夏玉潔指出，目前國內(nèi)工業(yè)機器人的大部分高端市場都被外國品牌所占領的現(xiàn)狀，導致工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)野蠻生長；與此同時，各類傳統(tǒng)行業(yè)紛紛擁抱互聯(lián)網(wǎng)，轉型互聯(lián)網(wǎng)甚至變成了包治百病的萬能藥。面對智能制造及互聯(lián)網(wǎng)的被神化，制造業(yè)應該認真思考，因企制宜，循序漸進，穩(wěn)步推進。

受區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不均衡的影響，國內(nèi)多數(shù)制造業(yè)企業(yè)還處于工業(yè)2.0的階段，工業(yè)基礎大而不強，如果盲目跟風，拔苗助長，后果堪憂。夏玉潔提醒業(yè)界人士需要對工業(yè)4.0實現(xiàn)的長期性和復雜性有清醒認識，政府、企業(yè)和媒體都要杜絕頭腦發(fā)熱和盲目投資，必須走工業(yè)2.0補課、工業(yè)3.0普及、工業(yè)4.0示范的并聯(lián)式發(fā)展道路。

此外，要做好頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃各種資源，避免重復或過度投資。要有計劃、分步驟、分階段地予以推進，以試點推進全局，每階段設定主要工作內(nèi)容與階段目標，防止盲目快進。要理性應對，防止過度炒作導致民間資金瘋狂涌入，控制投資風險和泡沫。

要大力提升工業(yè)基礎能力，著力破解制約制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。提高核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產(chǎn)業(yè)技術基礎等四基發(fā)展的戰(zhàn)略地位，打好工業(yè)基礎，深入推進兩化融合，強化市場競爭，改造和淘汰落后產(chǎn)能。企業(yè)要從自身角度出發(fā)，提高生產(chǎn)、庫存、管理、決策的信息化和自動化水平。只有大多數(shù)工業(yè)企業(yè)發(fā)展水平達到一定高度后才擁有實現(xiàn)工業(yè)4.0的產(chǎn)業(yè)基礎。

差異化扶持西部制造業(yè)

對于區(qū)域發(fā)展問題，全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)石嘴山市市長王永耀指出，區(qū)域發(fā)展不平衡是中國經(jīng)濟面臨的突出結構問題之一，制造業(yè)在區(qū)域分布上也呈現(xiàn)相似問題。目前華北、華東及華南地區(qū)是制造業(yè)發(fā)展水平較高的地區(qū)，雖然中西部的發(fā)展有所加快，但東、中、西部制造業(yè)發(fā)展差距依然明顯。

王永耀指出，提升西部省區(qū)制造業(yè)發(fā)展水平，應把結構調(diào)整作為突出重點。在注重發(fā)展高端制造業(yè)和先進制造業(yè)的同時，對于西部省區(qū)尤其要注重提升和改善勞動密集型產(chǎn)業(yè)的效率和質(zhì)量，關注民生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；推進現(xiàn)代服務業(yè)與制造業(yè)的互動發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構；培育一批世界級的跨國大企業(yè)和一大批充滿創(chuàng)新活力、專精特的中小企業(yè)并重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構。促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉移，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

目前，國家明確要求整合財政專項資金，重點支持《中國制造2025》關鍵領域發(fā)展。但對西部地區(qū)而言，工業(yè)基礎相對薄弱，原材料等傳統(tǒng)工業(yè)占比較大，難以在規(guī)劃中提及的領域形成有效競爭優(yōu)勢。對此，王永耀建議國家相關部門在支持制造業(yè)技術改造方面，能與中東部地區(qū)有所區(qū)分，對西部省區(qū)給予差異化的支持政策。建議設立西部地區(qū)制造業(yè)轉型升級和技術改造專項，設立與中東部地區(qū)差異化的支持領域，側重對西部地區(qū)的輕工、紡織、原材料等傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)在提高設計、工藝、裝備、能效水平方面給予更多扶持，在區(qū)域內(nèi)單獨篩選、傾斜支持，提升西部地區(qū)制造業(yè)發(fā)展水平。推動全國制造業(yè)根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展階段，分層次協(xié)調(diào)發(fā)展，形成均衡科學的接續(xù)發(fā)展態(tài)勢。

實施技能就業(yè)工程

現(xiàn)代制造業(yè)技能人才的嚴重不足已制約了我國產(chǎn)業(yè)的轉型升級。越來越多的實踐證明，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的技能人才，才能提高產(chǎn)品質(zhì)量，才能提高經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率，從而促進經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。為此，全國人大代表、北京市總工會副主席趙郁建議，在政府相關主管部門的主導下，建立高質(zhì)量的技能培訓運行機制。

趙郁認為，要在全國范圍內(nèi)實施技能就業(yè)工程，首先要夯實技能培訓這個基礎。根據(jù)質(zhì)量第一和高端引領原則，重點開展就業(yè)技能、崗位技能提升和創(chuàng)業(yè)三類培訓，建好技能人才培訓、技能人才公共實訓兩類基地，建設高效能的培訓項目開發(fā)、高質(zhì)量的培訓教師以及高水平的培訓管理三支隊伍。

全國人大代表、安徽六國化工股份氮肥廠質(zhì)計部副部長丁宏鎖也指出，從實際來看，當前企業(yè)生產(chǎn)一線工人技術素質(zhì)普遍偏低，掌握先進制造技術的高技能人才更為短缺，建議加強企業(yè)對技能型人才的培養(yǎng)。技能型人才培養(yǎng)的重點在企業(yè)，要強化企業(yè)的作用，充分發(fā)揮企業(yè)傳統(tǒng)的導師帶徒制作用，國家財政應給予企業(yè)資金支持，以加大企業(yè)對技能型人才培養(yǎng)的力度。